国家生长革新委、财务部、自然资源部宣布关于印发《推进资源型地区高质量生长“十四五”实施计划》（以下简称《实施计划》）的通知。
到2025年，资源型地区资源能源宁静包管能力大幅提升，经济生长潜力充分发挥，立异引领、加速转型、多元支撑的现代工业体系基本建立，公共效劳体系普遍笼罩，绿色宜居情况开端形成，民生福祉不绝增进。展望到2035年，资源包管有力、经济充满活力、生态情况优美、人民安康幸福的资源型地区高质量生长目标基本实现，与全国同步基本实现社会主义现代化。
《实施计划》提出，增强对战略性矿产资源视察评价、勘查和开发利用的统一计划，建立宁静可靠的资源能源储备、供应和包管体系，提升资源能源供应体系对海内需求的适配性。凭据资源型地区资源情况特征，强化领土空间计划和用途管制，落实永久基本农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦薜瓤占涔芸亟缦�，确保资源能源的有序开发利用和�；�。
《实施计划》要求，增强资源能源包管能力建设。依据资源禀赋、开发利用等情况，结构一批能源资源基地和国家计划矿区，打造战略性矿产资源稳定供应的焦点区。实施矿产地储备工程，构建产品、产能和产地相结合的战略性矿产资源储备体系。加大石油、天然气、铜、铬、钨、稀土、晶质石墨等战略性矿产资源勘查，做好重要矿产资源战略接续。
《实施计划》指出，加速5G、云盘算、大数据中心等新型基础设施建设，勉励生长新一代信息技术、人工智能、集成电路、高端装备、新质料、物联网、生物医药等工业，推动新技术与古板工业融合生长。支持古板资源型企业建设智能工厂和智慧园区。
《实施计划》还提出，增强资源富集地区就地转化能力建设，勉励具备工业基础和技术优势的地方开展资源精深加工。提高资源型工业技术和综合集成水平，增进古板工业革新升级，加速生长与资源精深加工密切相关的新质料、新能源、节能环保、高端装备制造等战略性新兴工业，配套生长现代物流、金融效劳、工程设计、治理咨询等生产性效劳业，以资源精深加工发动构建多元化工业体系。增进资源开发与新型城镇化建设和生态�；ば魃�，健全新兴工业帮助、利益分派共享等机制。
国家生长革新委 财务部 自然资源部关于印发《推进资源型地区高质量生长“十四五”实施计划》的通知
发改振兴〔2021〕1559号
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院有关部委、有关直属机构，国家开发银行、中国农业生长银行：
为贯彻落实党中央、国务院决策安排，推进“十四五”时期资源型地区高质量生长，经国务院同意，现将《推进资源型地区高质量生长“十四五”实施计划》印发给你们，请认真组织实施。
国家生长革新委
财 政 部
自 然 资 源 部
2021年11月5日
推进资源型地区高质量生长
“十四五”实施计划
资源型地区是依托外地矿产、森林等自然资源开采、加工生长起来的特殊类型区域。推进资源型地区高质量生长，是维护国家资源能源宁静的重要包管，是健全区域协调生长体制机制的重要环节，是加速补齐转型生长短板的重要举措。为贯彻落实党中央、国务院决策安排，推进资源型地区“十四五”时期高质量生长，提出以下实施计划。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进事情总基调，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，推动高质量生长，以深化供应侧结构性革新为主线，以革新立异为基础动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为基础目的，坚持系统看法，更好统筹生长和宁静，推进资源型地区高质量生长，着力引发立异活力，着力完善体制机制，着力夯实转型基础，着力补齐民生短板，加速形成内生动力强劲、人民生活幸福、生态情况优美的高质量生长新局面。
（二）基来源则。
尊重纪律，加速转型�？蒲д莆湛蟛试床豢稍偕淖匀患吐�，遵循资源型地区阶段性演进生长的经济纪律，有效整合种种生产要素，提高要素配置效率，主动调解优化经济结构，推动资源型地区加速转型升级、连续健康生长。
分类施策，因地制宜。充分考虑各资源型地区生长水平、资源条件和要素禀赋差别，发挥各地比较优势，明确转型偏向和生长重点，因地制宜、精准制定政策步伐，蹚出各具特色的转型生长新路子。
市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引发市场主体活力，加速建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。更好发挥政府作用，增强政府引导，连续优化营商情况，积极营造良好政策情况。
尽力而为，量力而行。立足资源型地区生长客观实际，充分调动各方面积极性和创立性，坚持问题导向、目标导向，聚焦经济社会生长的突出短板和薄弱环节，科学合理确定转型目标、建设规模和民生标准，稳步提升转型效果。
（三）主要目标。
到 2025 年，资源型地区资源能源宁静包管能力大幅提升，经济生长潜力充分发挥，立异引领、加速转型、多元支撑的现代工业体系基本建立，公共效劳体系普遍笼罩，绿色宜居情况开端形成，民生福祉不绝增进。展望到 2035 年，资源包管有力、经济充满活力、生态情况优美、人民安康幸福的资源型地区高质量生长目标基本实现，与全国同步基本实现社会主义现代化。
二、包管国家资源能源宁静
（四）统筹资源能源开发与�；�。增强对战略性矿产资源视察评价、勘查和开发利用的统一计划，建立宁静可靠的资源能源储备、供应和包管体系，提升资源能源供应体系对海内需求的适配性。凭据资源型地区资源情况特征，强化领土空间计划和用途管制，落实永久基本农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦薜瓤占涔芸亟缦�，确保资源能源的有序开发利用和�；�。
（五）提高资源能源利用水平。提高重要矿产资源开采回采率、选矿接纳率和综合利用水平，建立科学合理的循环利用模式。大力推进绿色矿山建设，加大已有矿山革新升级力度，新建、扩建矿山全部抵达标准要求。推动战略性矿产资源开发与下游行业耦合生长，支持资源型企业的低碳化、绿色化、智能化技术革新和转型升级，统筹有序做好碳达峰碳中和事情。
（六）增强资源能源包管能力建设。依据资源禀赋、开发利用等情况，结构一批能源资源基地和国家计划矿区，打造战略性矿产资源稳定供应的焦点区。实施矿产地储备工程，构建产品、产能和产地相结合的战略性矿产资源储备体系。加大石油、天然气、铜、铬、钨、稀土、晶质石墨等战略性矿产资源勘查，做好重要矿产资源战略接续。
三、引导资源型地区立异生长
（七）提升科技立异能力。引导资源型地区大力增进科技立异，营造越发开放、公正、灵活的立异创业情况，引进和培养一批立异型技术型人才和团队，补齐转型生长的技术和人才短板。强化企业立异主体职位，整合种种立异资源，增强资源能源开采利用等要害技术和重大装备的研发攻关，提升行业立异生长水平。围绕共性技术研发、工程示范和工业生长，勉励开展跨区域、跨行业立异相助，探索形成多主体、多元化、多方位立异驱动生长的新路径。
（八）加速新旧动能转换。依托国家和省级实验室、工业立异中心、工程研究中心等，建立特色立异创业平台，进一步提升要害焦点技术、重点产品的科技攻关和结果转化能力。加速 5G、云盘算、大数据中心等新型基础设施建设，勉励生长新一代信息技术、人工智能、集成电路、高端装备、新质料、物联网、生物医药等工业，推动新技术与古板工业融合生长。支持古板资源型企业建设智能工厂和智慧园区。
（九）提升工业链供应链竞争力。增强立异链和工业链对接，连续挖掘和牢固提升比较优势，积极生长装备制造、精细化工、新能源等工业，提升工业链的立异能力和附加值，培育一批新兴支柱工业。勉励资源型地区积极融入全球供应链，支持加速构建自主可控、宁静高效的资源能源供应链体系。
四、增进资源型地区协调生长
（十）推动区域协同生长。支持资源型地区结合外地实际积极融入京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长、黄河流域生态�；ず透咧柿可さ惹蛑卮笊ふ铰�。凭据国家战略导向和生长重点，充分考虑资源情况承载能力和比较优势，推动资源型地区与周边中心都会、省会都会的相助，对接先进生产要素和立异资源，增进资本、人才和技术等生产要素流动，增强跨区域工业相助园区建设，探索“飞地经济”生长模式，优化工业和城镇空间结构。
（十一）引导资源富集地区转型生长。增强资源富集地区就地转化能力建设，勉励具备工业基础和技术优势的地方开展资源精深加工。提高资源型工业技术和综合集成水平，增进古板工业革新升级，加速生长与资源精深加工密切相关的新质料、新能源、节能环保、高端装备制造等战略性新兴工业，配套生长现代物流、金融效劳、工程设计、治理咨询等生产性效劳业，以资源精深加工发动构建多元化工业体系。增进资源开发与新型城镇化建设和生态�；ば魃�，健全新兴工业帮助、利益分派共享等机制。
（十二）支持资源枯竭地区可连续生长。资源枯竭地区转型生长首先要解决好民生问题、包管好困难群众生活，完善基础设施和基本公共效劳配套，提高民生包管水平。强化国有企业支持资源枯竭地区转型的责任，连续加大投入力度。大力培育接续替代工业，帮助劳动密集型企业和中小微企业生长，打造一批接续替代工业园区和集聚区。深入实施采煤沉陷区综合治理工程和独立工矿区革新提升工程，支持开展重大宁静隐患区居民避险搬家、生态修复和情况整治、基础设施和公共效劳设施、接续替代工业平台等项目建设，有效改善矿区的生爆发活条件。
（十三）增强基础设施提质增效。强化资源能源开发地干线通道计划建设，增强资源型地区相关连接通道建设。有序推进煤炭、矿石、石油等输送专线建设，多种方法统筹结构货运枢纽站场。加速矿区与所属地市城区交通设施互联互通。支持有条件的地区加速建设机场、铁路，推进客运站改扩建或迁建新建，切实改善群众出行条件。
五、推动资源型地区绿色生长
（十四）开展生态情况综合治理。严格落实资源开采相关各项生态�；ず臀廴痉乐尾椒�，坚持边开采、边治理，同步恢复治理资源开采引发的植被破坏、水土流失、采空沉陷、土地盐碱化、水位沉降、重金属污染等生态情况问题，防备闭坑矿山的潜在污染危害。凭据“谁破坏、谁治理”、“谁修复、谁受益”的原则，落实企业和地方政府主体责任，探索第三方治理模式，加速解决工矿放弃地、矸石山、尾矿库、特大露天矿坑等历史遗留问题。强化森林治理与�；�，加速森林资源培育与恢复，因地制宜实施天然林资源�；ぁ⑼烁沽只共荨⒒脑卫淼攘植葜氐愎こ�。
（十五）加速形成绿色生产方法。推动资源能源绿色开发，坚持科学勘查、有序开采、清洁生产、高效利用，加大对矿产资源储量、开发潜力和生态情况影响的综合评价，合理调控开采规模、时序和强度，全面落实生态�；ず煜摺⑶榭鲋柿康紫摺⒆试蠢蒙舷吆蜕榭鲎既肭宓�。推进接续工业绿色制造，推广清洁生产工艺、技术和生产设备，推进水资源节约集约利用，提高古板高消耗、高排放行业的清洁生产水平。勉励放弃物减量、资源化利用和无害化处理，增进原质料、能源梯级利用和高效产出。严格执行重点行业情况准入和排放标准，坚决淘汰落后和过剩产能。
（十六）建设生态宜居情况。统筹地下资源能源开发与地上城镇生长，引导已有开发项目逐步有序退出主城区，实时修复因资源能源开采导致受损的生态情况，优化生产、生活、生态空间结构。�；こ窍缱匀簧剿ㄑ屠啡宋姆缑�，推进都会绿道和生态廊道建设。大力推进都会更新革新，构建情况宜人、出行便捷、生活舒适、宁静韧性的宜居情况。培育和践行绿色文化，提倡简约适度、绿色低碳的生活方法，打造一批绿色都会。
六、加速资源型地区开放生长
（十七）积极加入国际资源能源和工业相助。立足海内需求，勉励资源型地区积极加入协同推进国际海内资源能源市场融合生长，培育跨境资源能源贸易工业。勉励企业以市场为导向开展资源能源国际相助，建设境外资源能源开发基地�；尤敫咧柿抗步ā耙淮宦贰�，发动矿山机械、化工设备、环保设备和特色农产品等走向国际市场。推动资源型地区企业和研究机构间的国际相助交流。
（十八）提高资源型地区对外开放水平。进一步优化营商情况，深入推进“放管服”革新，营造良好市场情况，降低进出口环节制度性交易本钱。引入多元化投资者，引发市场主体竞争活力。支持切合条件的地区按程序申请设立综合保税区，提升资源型地区对外贸易水平。
七、支持资源型地区共享生长
（十九）提高普惠性公共效劳水平。围绕公共效劳设施提标扩面，加速补齐短板弱项，提升设施共建共享水平。推进义务教育均衡生长和城乡一体化，扩大普惠性学前教育资源，继续加大对困难地区和薄弱学校的支持力度。扎实做好常态化疫情防控，增强矿区医疗机构综合能力，提高矿业工人职业病诊疗水平。引导社会力量建设托育和养老效劳设施。传承发挥并充分利用资源型地区创业建设历程中的精神文化资源，建设一批博物馆、纪念馆和教育示范基地。推动公共健身设施建设，提升开放使用效益。更新革新老旧破损的供水供气设施，按需生长热电联产集中供热，完善垃圾无害化处理设施、污水集中处理设施。
（二十）提高居民基本生活包管水平。坚持应保尽保，健全统筹城乡、可连续的社会包管制度，稳步提高包管水平。推动失业包管、工伤包管省级统筹，健全重大疾病医疗包管和救助制度。健全灵活就业人员社保制度。完善社会救助、社会福利政策，改善困难矿工、群众的生活状况。
（二十一）着力稳定和增进就业。强化就业优先政策，有效防备因资源枯竭、工业波动导致的规模性失业危害，进一步增强下岗矿工、停产企业员工、农民工的职业技术培训，多措并举解决居民就业问题。提升就业质量，增强公共实训基地建设，推动创业基础平台共建共享，建设高水平、专业化的产教融合实训基地，为接续替代工业生长提供技术工人、治理人员和创业人才。
八、政策支持与组织包管
（二十二）增强组织领导。坚持和增强党的全面领导，强化地方主体责任，广泛发动全社会力量，配合推进资源型地区高质量生长。国家生长革新委要牵头强化事情协同，做好统筹协调，国务院各有关部分要凭据职能分工，在项目建设、资金投入、体制机制立异等方面给予积极支持。各有关�。ㄇ⑹校┤嗣裾惺蹈浩鹪鹑�，制定省级实施计划，研究出台配套政策步伐。
各资源型地区要主行动为，确保各项重点任务落到实处，探索可复制可推广的经验做法。计划实施涉及的重大事项、重大政策和重大项目要按程序报批。
（二十三）健全长效机制。完善资源能源开发秩序约束机制，严格执行勘查开发准入和分区治理制度，协调推进资源能源开发与都会可连续生长。健全资源性产品价格形成机制，使价格灵活反应市场供求关系、资源稀缺水平和情况损害本钱。落实接续替代工业帮助机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动社会力量，推动接续替代工业生长。健全资源开发赔偿和利益分派共享机制，监督资源开发主体担负生态修复和情况整治等方面的责任和义务。完善对资源型地区转型生长情况的动态监测和评估机制，适时调解优化资源型地区名单。
（二十四）完善配套政策。继续通过资源枯竭都会转移支付对相关地区予以支持。继续安排中央预算内投资支持实施采煤沉陷区综合治理工程和独立工矿区革新提升工程�？棺试纯萁叨蓟嶙图ㄐ兰凼虑�，强化评价结果运用。推动资源型地区可连续生长示范区和转型立异试验区建设。引导和勉励种种金融机构在危害可控前提下加大对资源型地区转型的信贷支持力度，支持切合条件的企业上市融资、刊行债券。历史遗留矿山放弃建设用地修复后，在切合领土空间计划前提下可作为城镇建设用地使用�；平擅撼料萸⒍懒⒐た笄戎氐愕厍恋馗纯�，对具备复垦条件的建设用地，可凭据城乡建设用地增减挂钩政策和工矿放弃地复垦利用政策实施复垦。有关�。ㄇ⑹校┰诎才拍甓刃略鼋ㄉ栌玫氐戎副晔�，要充分考虑资源型地区转型重大项目用地需求，支持切合条件的建设项目纳入耕地占补平衡国家统筹。支持因历史原因导致地区狭小的独立工矿区有序进行行政区划调解，拓展转型生长空间。（来源 北极星输配电网）
